第857章 备忘录将矛盾公开
结果，孙志武上将就提出了下述备忘录：
华夏联邦陆军总司令致议会军备调查小组委员会主席的声明。
1959年1月19日，军种军事长官会议向国防部长提出一个题为--会议对1960财政年度预算的态度的备忘录，下述声明是根据参议院军备调查小组委员会主席的要求，进一步阐明1月19日的备忘录中提到的我对某些陆军计划的保留意见。
我的这些保留意见特别涉及陆军的四项主要计划，包括：
（一）陆军的现代化。
（二）新型反导弹导弹计划。
（三）现役陆军和后备队的实力。
（四）陆军的地对空导弹计划。
（一）现代化：陆军的现代化计划旨在使现有的库存装备现代化和逐步增加库存装备的数量，以适应动员的最初几个月及战争对战斗和训练的要求，每年的第一个步骤就是设法得到经费，以更换一年一度的由于消耗、磨损和过时而平均损失的库存装备。
经验表明，每年由于这些原因而需要更换的装备均占现有库存装备的10％。
陆军现有库存装备的总值约为1400亿人民币，因此每年更换装备所需的经费约为140亿人民币。
第二个要求是将陆军库存装备的水平由现在的1400亿人民币逐步增加到2000亿人民币，这是我们的补给系统为了适应动员和战斗初期的需要所必需的装备的数量，这个水平是陆军希望在五年内在武器装备方面所达到的目标。
因此，除了用于更换装备的140亿人民币外，陆军要求在五年计划内每年再增拨120亿人民币，以增加库存装备，达到上述武器装备方面的目标。
另外还要求拨给20亿人民币用于工业动员和交通运输，因此，在五年内，每年需要采购拨款约280亿人民币，这不包括新式反导导弹的费用，以支持这一阶段的为陆军提供大量现代化装备的计划。
与280亿人民币的需要相比，1960财政年度预算将拨出119亿人民币用于采购，176亿人民币用于交通运输。
119亿人民币这一数字比原来为了补偿由于消耗、磨损和过时而产生的每年库存量下降所需要的数字大约少20亿人民币，而且没有规定把现有的库存量从1400亿人民币提高到2000亿人民币。
我对这个计划的保留意见起因于对下述情况的忧虑，即按照1960财政年度预算，在使陆军现有装备现代化和获取必要的更多数量的装备方面，我们不能得到所期望的进展。
（二）反导弹导弹：1960财政年度的预算为反导导弹以最适当的速度继续进行研究和发展提供了足够的经费。
反导导弹能够保卫我们的报复力量和重要中心，使之免遭洲际弹道导弹和由潜艇发射的弹道导弹的袭击，是我国目前正在发展中的唯一具有这种能力的武器系统，但是预算中没有为着手生产战术装备和导弹提供经费。
我在这方面的保留意见是由于没有人对洲际弹道导弹威胁的存在表示反对以及由于我深信尽早获得这种独特的反导弹武器的重要性胜过目前着手有选择地生产该武器可能带来的财政上的危险。
（三）人力：在编造1959和1960财政年度预算期间，我曾建议现役陆军应该保持20个装甲旅、92万人，领薪受训的后备部队为70万人。
1960财政年度预算将提供现役陆军17个装甲旅，87万人，领薪受训的后备部队为63万人。关于现役陆军人员的情况，我的保留意见是基于各种报告和我亲自访问国内外陆军主要指挥官的结果，他们都认为他们的人力不足以充分满足所受领的任务的需要。
为了弥补我国人员的不足，驻欧亚分界线的陆军指挥官就不得不把大量的外国人编入战斗部队和支援部队，因此造成了对外国人员的很大的依赖。这种依赖在突然事变中可能会产生严重的后果。
关于削减领薪受训的后备队问题，我所担心的是这会给最近正在与各行政区行政长官进行商谈的武装警察部队机构的整编工作带来不利的影响，而且也会对为了迅速适应动员需要的许多武装警察部队和陆军后备队部队的战备程度带来不利影响。
（四）地对空导弹：陆军担任大陆防空和海外战区防空的地对空导弹部队的数量是在考虑了大陆防空司令部司令和各联合司令部司令的建议之后，由军种军事长官会议确定的，1960财政年度预算中陆军地对空导弹的费用还远不及为达到会所建议的目标而需要的经费。
我在这方面的保留意见是，我们没有为这种防空武器提供足够的经费，而这种防空武器在将来对付高空和低空的有人驾驶轰炸机和空对地导弹的威胁，是永远需要的。
三军长官在议会小组委员会的公开作证产生了全国性的影响，这次作证和三军长官在议会其他各委员会的秘密证词听取会上的证词一起，第一次暴露了军种军事长官会议内的纷争以及他们在大规模报复政策和有关战略的问题上的意见分歧。
这一暴露使许多议会议员和有见识的公民深感不安，这种健康的惊慌状态有助于造成一种气氛，这种气氛有利于对战略的需要进行必要的重新估价。
从1960年度预算的编造中，我发现国防部打算在1961财政年度预算中保持同样的不变的结构。
基本的国家安全政策中所规定的指导原则不会有改变，除非新的力量发挥作用，否则现状将继续保持下去，这种全国气氛的变化使得人们难以固守过去的战略和计划。
由于大规模报复战略在1959和1960年已经走进死胡同，我们达到了不得不作出决定的地步，因而要求我国领导人拿出勇气和智慧来。
为了了解如何完成必要的战略上的重新估价，必须了解政府内部在理论上和实践上制定战略的过程，特别要了解军种军事长官会议的工作情况。